摘要：行政检察监督是检察机关法律监督职能的重要组成部分。随着最高检内设机构改革完成,法律监督已形成刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察并行的“四大检察”监督格局。如何在新时代新要求下“补强短板,做实行政检察”,为法律监督职能全面协调充分发展贡献行政检察力量,河北省曲阳县检察机关进行了相应论证与探索，采取一系列有力措施，推动行政检察工作提质增效。
关键词：行政检察 法律监督 提质增效 研究
2021年曲阳县人民检察院高度重视检察业务工作，积极落实“稳进、落实、提升”的要求，多措并举狠抓日常考核管理，以核心数据为抓手，推动各项业务工作稳中求进，有效促进“四大检察”“十大业务”协调发展。其中行政检察监督作为检察机关法律监督职能的重要组成部分，同时也是检察监督工作中的短板，我院采取了一系列务实举措，力求推动行政检察工作提质增效。
一、坚持以办案为中心，推动行政检察持续发展。
根据上级院通过对行政检察工作考核指标进行分析研判，明确以裁判结果监督和执行监督工作为行政检察工作重点，以点带面，做实行政检察。主动寻找线索，加强同本地公安机关、法院等相关职能部门的沟通联系，定期上门走访，化“等案”为“找案”，主动出击办理行政检察案件，案件数量和质量都上了一个新台阶。同时，继续完善内部协作机制，以制度的形式明确各部门案件在信息共享、线索移送、案件协查等方面的职责定位，同时在绩效考核中增加其他业务部门向民事行政检察部门移送相关线索予以加分的考核条款，进一步完善内部协作机制。2021年该院其他部门共向行政检察部门移送有价值的线索 5条。
二、坚持在办案中监督，在监督中办案，促进社会治理。
2019 年以来，该院共办理行政检察监督案件15件，其中发出纠正违法检察建议 7份，同比上升16.7%，采纳率 100%；曲阳县人民检察院积极发挥行政检察职能参与社会治理，从个案监督穿透至类案监督，结合所办案件进行全面“体检”，找出“病因”，并切合实际开出根治问题的“良方”，分别向相关职能部门发出行政检察建议书，促进相关单位建章立制并推动在工作交接领域改变工作面貌，为解决系统性问题贡献检察智慧，取得了良好的社会效果和法律效果。以公开宣告送达方式与被监督单位“面对面”的加强沟通协作，凝聚思想共识，形成检察机关和行政机关的良性互动，促使依法行政，助力市域治理现代化。坚持内外发力捕捉线索，强化依职权监督。上门走访自然资源和规划局、市场监督管理局、水利局等行政单位，依职权调取行政执法台账和案件卷宗。2021年通过专项活动获取案件线索 6 条，为深入监督打下坚实基础。
三、坚持聚焦重点领域，强化行政检察监督质效。
以非诉执行专项活动为突破口，强化行政检察。积极开展《土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动》，全面梳理了2018 年以来已经办理和正在办理的土地行政处罚案件以及向人民法院申请土地执法领域行政非诉执行案件，就开展专项行动信息共享、案情通报、案件移送等方面相互分享交流，主动加强与人民法院的沟通，就非诉执行案件的管辖、证据规则、法律适用、庭审程序等实务问题充分交换意见，达成共识，确保非诉执行检察监督工作顺利开展，实现了“双赢、多赢、共赢”。2021年办理涉及土地资源领域行政非诉案件 7 件，发出检察建议 7 份，采纳率100%。对法院已生效判决进行分析、研判，认真梳理和找准法院审判、执行程序中违法情形多发、易发节点，对共性问题加大审查监督力度。如办案中发现法院立案庭在审查非诉执行案件中出现立案受理期限超期、诉讼文书未送达、文书制作不规范等问题，主动上门，共同研究解决方法，所发出的检察建议均得到整改并书面回复，协同推进落实破解“执行难”问题。
四、坚持创新工作方式完善磋商机制,探索检察机关履行行政检察职能的新途径。
为认真贯彻习近平法治思想，根据曲阳县委、县政府提出的坚持依法行政，规范权力运行，建设法治政府的工作思路，围绕“重心下移、检力下沉”，推进行政机关依法履职的总体要求，曲阳县人民检察院在本地区3个乡镇设立“行政检察乡镇工作站”,变“等案上门”为“出门查案”“上门服务”，依法履行对行政活动的法律监督职责，推进行政机关依法履职，加强协作配合，全面促进政府法治化建设。通过召开圆桌会议、联席会议等多种形式,加强与乡镇工作人员之间的联系,进行工作机制探讨、专业知识交流、技术方面互助等,推动双方协作配合,实现信息共享,加强沟通交流,实现行政执法与行政监督工作共治,进一步推进行政机关依法积极履职。做好与有关行政机关之间的沟通协调工作,以规范协商制度,从而建立内外部合作机制,督促行政机关积极依法履职,实现行政检察监督职能。
五、坚持深化行政争议实质性化解，做实行政检察工作。
曲阳县人民检察院坚持把教育整顿成果转化为工作成效，把履行检察职责与为民办实事紧密结合起来。本着解决问题、化解矛盾的目的，从实质性化解行政争议出发，积极沟通协调，快速化解矛盾，保障了人民群众的合法权益，为化解矛盾纠纷、修复社会关系、为奋力推动现代化中国雕刻文化名城建设贡献检察力量。
六、坚持积极宣传扩大群众基础，扩大行政检察的影响力。
充分利用“两微一端”和 12309 等新媒体平台优势，结合乡村振兴工作，结合本县的“普法十进”活动，大力开展送法进校园、进乡村、进社区等活动，宣传行政检察法律法规、职能职责及典型案例。2021年结合“我为群众办实事”主题实践活动，共发出宣传资料 1000 余份，获得一致好评。
七、坚持谋划配强人才充实队伍力量，推动行政检察发展。
高检院要求行政检察部门配备专门检察人员进行办案，院党组召开专题会议研究部署工作，科学调配人员力量，重点加强经费保障。院领导牵头协调、带头办案，切实发挥好“头雁效应”，并且针对之前民行队伍力量偏弱、结构不优的短板，明确行政检察业务办案组，配备 1 名员额检察官、1名检察官助理和1名书记员。利用“夜学课堂”、党组中心组学习、检委会学习、部门学习讨论会等，将行政检察业务知识纳入日常学习计划，检察长带头参加部门业务学习和案件讨论，及时推送其他地区检察机关的先进做法，持续抓干警素能，提告业务本领。及时将司法实践经验及时转化为理论研究成果，2021 年，干警完成理论调研文章三篇，其中发表在省级期刊一篇。
结语：2022年行政检察工作中，曲阳县人民检察院第二检察部将积极贯彻高检院、省院、市院的重要工作部署和工作要求，进一步抓好质量建设，推进行政检察工作提质增效。以落实最高人民检察院关于“质量建设年”的工作部署为契机，进一步提高政治站位，进一步推进“四大检察”“十大业务”深入开展，进一步推进检察监督工作提质增效，以“求极致”的精神，精益求精，将行政检察监督工作做到极致，止于至善。
