一、宽严相济刑事政策语境下“调解”的意义。
二、适用调解案件的范围；
三、适用调解案件的程序；
四、适用调解案件的跟踪监督
一、宽严相济刑事政策语境下“调解”的意义。
在宽严相济刑事政策语境下，作为一种新的执法理念，宽严相济刑事从强调惩罚与打击犯罪为主的“报复性”刑事司法理念，而转变为惩罚、教育挽救并重，它以修复被犯罪行为所侵犯的社会关系为目的。而“调解” 正是适应了司法理念的更新，被运用到具体的司法工作中。古语云“和为贵”。调解自古就是中国最具有文化代表性和最富于文化韵味的司法形式。即使到了经济社会高速发展的今天，调解依然是最具生命力的法律传统。被西方法学界誉为“东方一枝花”的调解，经过改革开放三十多年的洗礼，发生着新的变化。
当今的“调解”不是简单地“和稀泥”，是指“在犯罪发生后，通过调解人的帮助，加害人与被害人直接接触和交谈，正视犯罪给被害人带来伤害，然后双方达成赔偿协议，最终解决刑事纠纷1。而是针对现阶段社会矛盾涉及的多层面社会关系、多样化的社会主体、多领域的利益冲突，以“案结事了、根除矛盾、促进和谐”为根本出发点，“兼顾法律、民意及当事人三方意见而做出的符合时代特色的处理决定，在这个意义上说，“调解”被赋予了崭新的涵义。
检察机关在审查批捕、审查起诉工作中适用调解，是检察机关贯彻“宽严相济”刑事政策的具体体现，也是检察机关化解社会矛盾，消除不安定因素的有效手段。基于此，曲阳县人民检察院对在审查批捕、审查起诉工作中适用“调解”这一解决轻微刑事案件的方式进行了不间断地探索，也收到了一定的成效。
二、适用“调解”案件范围。
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1 陈国庆：《检察制度原理》，法律出版社2009年５月版，第207页。
根据刑法和刑事诉讼法的有关规定，我院在不突破现有法律的框
架下，按照“加害人如果认罪悔过，赔礼道歉，积极赔偿损失，被害人也接受其道歉，对加害人予以谅解，更能增加和谐因素，
减少社会严重冲突的原则2”，明确了从轻案件的范围。主要包括以下案件：1、属于预备犯、中止犯或者防卫过当、避险过当的。2、主观恶性较小的初犯、偶犯，共同犯罪中的从犯、
胁从犯，犯罪后自首、有立功表现或者积极退赃、赔偿损失，确有悔罪表现的；3、过失犯罪的嫌疑人，犯罪后有悔罪表现，有效控制损失和积极赔偿损失的；4、因邻居、亲友纠纷引发的伤害（如重伤、互殴情况）等案件，犯
罪嫌疑人在犯罪后向被害人赔礼道歉、赔偿损失，取得被害人谅解的；5、青少年或在校生犯罪，本人有悔罪表现，其家庭、学校或所在社区以及居民委员会、村民委员会具备监护、帮教条件的；6、可能判处三年以下有期徒刑，不羁押确实不致再危害社会或者妨碍刑事诉讼正常进行的；7、由于义愤而犯罪的（如大义灭亲或伤害侵害者的犯罪嫌疑人）；8、部分犯罪情节较轻的职务犯罪案件。
三、适用调解案件的程序；
对于适用调解的案件，由于在工作中没有先例，我们进行了有益的探索和初步尝试，并在实践中逐步完善，规范操作。具体
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1 陈国庆：《检察制度原理》，法律出版社2009年５月版，第210页。
操作程序分为以下四步：首先，认真审查案件。承办人在接到案卷后，应认真审查，看其是否属于刑事和解案件的范围，如属于
和解范围，由承办人向科长口头提出意见，科长同意后，承办人做好如下工作：1、向犯罪嫌疑人所在单位、基层组织了解其平时表现，有无前科、劣迹。2、对于青少年或在校生犯罪，了解其家人、学校及所在社区是否具备监护、帮教条件。3、对职务犯罪案件，承办人应向其所在单位了解其平时表现，看其是否积极退赃，是否具有打击、报复、串供、毁灭证据的可能，然后看其悔罪表现。4、综合分析犯罪嫌疑人的主观恶性及造成的后果和社会影响。5、当事人双方是否具有刑事和解的意向。承办人完成上述工作后，认为符合刑事和解的条件，提出意见，由主管检察长审批。第二，启动谅解程序。主管检察长同意后，承办人向双方当事人送达《刑事和解告知书》，也可以口头或电话告知双方当事人，但对此情况要记明笔录入卷。对于案件当事人具有和解意向的，可由双方当事人所在基层组织的民调部门进行调解，也可由双方当事人的亲属或关系人主持调解，或者由公诉部门承办人请双方当事人见面，主持调解。在调解工作完成后，应将《调解协议书》和《被害人意见书》递交公诉部门，并由承办人对此情况记明笔录入卷。启动这一程序，主要是为了给犯罪嫌疑人悔罪赔偿的机会，给被害人宽容谅解的权利；第三、依法合理裁量。对于达成刑事和解协议的案件，合理考虑被害人对案件处理的意见，如果被害人愿意接受犯罪嫌疑人一方的赔偿，而犯罪嫌疑人一方又有积极赔偿的意愿和能力，双方对案件事实没有争议，则按照刑事和解程序办理，经检察长或检察委员会研究，可以做出如下决定：1、对批准逮捕后双方当事人达成和解协议，被害人要求不追究犯罪嫌疑人刑事责任的轻伤害案件，可以建议公安机关撤案；2、对达成刑事和解协议的案件，被害人要求或者同意不再追究犯罪嫌疑人的刑事责任的，做出相对不起诉。对其中的轻伤害案件，可建议公安机关撤案；3、对过失犯罪，确需提起公诉的，建议法院适用简易程序并从宽处理；4、对职务犯罪案件，如果犯罪嫌疑人在押，其已主动退赃，犯罪数额不大的，在提起公诉时，建议法院适用简易程序，并在《量刑建议书》中注明，建议法院从宽处理。如果上述条件不成立，则结束刑事和解程序，重新回归刑事诉讼程序。第四，做好社区矫正。对于被作出不起诉决定的犯罪嫌疑人，公诉部门应做好如下工作：在宣布不起诉决定时，应让其所在基层组织负责人参加，对被不起诉人进行法制教育；并向其居住地的基层组织送达《帮教通知书》，通知其进行帮教，期限为1年；同时，公诉部门应对被不起诉人进行不定期回访，了解其表现，帮助其重新回到社会。第五，确保公平公正。为了保证刑事和解案件处理的公平、公开、公正，对于适用刑事和解的刑事案件，由办案单位申请纪检部门参加并进行监督，并由纪检部门在《申请监督表》上签字。
以此为指导，我院成功地对5起刑事案件进行了处理：一是杨XX涉嫌故意伤害(轻伤)案件做出不起诉决定。在受理该案后，承办人通过询问受害人及讯问犯罪嫌疑人,得知双方当事人有和解的意向,经请示科长及主管检察长同意，通知双方当事人到场，进行调解，最后双方达成调解协议，杨XX赔偿被害方3万元，被害方向检察机关递交了撤诉申请书。经报请检察委员会同意，对犯罪嫌疑人杨XX做出了不起诉决定，承办人还与杨XX所在的村委会取得联系，跟踪回访，协助矫正，使杨XX重新回归了社会，而双方的关系也趋于平和，促进了该村的稳定。二是办理了郭某某交通肇事案。案发后，郭某某主动到公安机关投案，其家人与被害人达成调解协议，并将赔偿款赔付到位，得到了被害方的谅解，被害方主动到检察机关要求撤销诉讼，考虑到办案的社会效果，在报经检察委员会决定后，对郭某某做出了相对不起诉决定。三是办理了韩某某故意杀人案，此案的被害人是嫌疑人韩某之兄，且被害人平时不孝顺父母，多次对其父母进行殴打，在又一次对父母殴打时，被犯罪嫌疑人韩某某发现，当韩某某劝阻时，其兄还对其进行殴打，在这种情况下，韩某某用刀将其兄刺死，案发后韩某到公安机关投案。该案移送公诉科起诉后，我们建议法院量刑时考虑此情节，对韩某某从轻判处，最后法院采纳了公诉机关的意见，韩某某被判处有期徒刑五年，从而收到了良好的法律效果和社会效果。
总之，构建和谐社会，就要在严打刑事暴力犯罪，维护社会稳定的同时，更注重以宽严相济刑事政策为指导，从单纯的对犯罪人的惩罚和报复，转向对罪犯的教化和改造及对被害人的安慰、赔偿，努力修复被犯罪行为损害的社会关系。从而力促社会的和谐稳定。
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参考文献：陈国庆：《检察制度原理》，北京，法律出版社2009年５月版
撰稿人：曲阳县人民检察院 刘建哲 15933961782 |
